在推进社会建设创新社会组织工作中发挥作用

——在全省共青团参与推进社会建设创新社会组织工作电视电话会上的讲话

（2013年9月3日 根据录音整理）

同志们：

7月18日，由国家民政部和云南省政府共同举办的“推进社会建设创新社会组织座谈会”在昆明举行。省委书记秦光荣同志在会上作了题为《促进社会组织健康有序发展，进一步解放和发展社会和谐力》的重要讲话。讲话对全省推进社会建设创新社会组织做了全面安排部署，对共青团等群团组织也做出了工作指示。“党有号召，团有行动”。今天，团省委召开电视电话会议，就是要深入学习贯彻秦光荣书记讲话精神，以建设枢纽型团组织为基础，以创新工作为手段，以竭诚服务青年、代表和维护广大青少年合法权益为目标，以开展“做好事做善事做志愿者”主题实践活动为效果展示，积极投身全省社会建设，为云南科学发展和谐发展跨越发展作出应有的贡献。

近年来，全省各级团组织把围绕党政中心工作、服务大局作为工作主线，组织动员广大团员青年立足岗位积极投身云南的经济、政治、文化、社会、生态建设。其中，在推进我省社会建设进程中，做出了积极的努力。一是大力开展思想引导，坚定青年理想信念。全面深化“我的中国梦”、“云南青年志在四方”等主题教育实践活动，把“大道理”转化成青少年易于接受的“小道理”，通过传统媒体和QQ、微博、微信等新媒体相结合，引导全省各族青少年坚定信念跟党走中国特色社会主义道路。二是承接政府项目，积极服务青年成长成才。承接省政府推出的“贷免扶补”工作项目，帮助4.5万名青年创业，带动18万人就业，培训15.5万名青年，提供就业见习岗位1万多个。省级财政每年购买“西部计划志愿者”服务超过800万元，10年来共为基层提供志愿者11520名；由财政部购买，带动社会融资，“希望心”生命救助行动项目为800多名先天性心脏病患儿减免全部费用。三是打造品牌，推进公益项目深入实施。建设希望小学、资助家庭经济困难学生和山区教师培训，使120多万人直接间接受益；援建“共青团希望水窖”2.3万个，缓解714个村民小组的人畜饮水困难；实施志愿服务进社区、农民工子女志愿关爱等行动，结对帮扶45万名农民工子女。四是突出重点青少年群体，切实维护青少年合法权益。推动出台《云南省预防未成年人犯罪条例》，推进重点青少年群体服务管理和预防犯罪，16个12355青少年服务台共提供服务近50万人次。五是顺应社会发展形势，加强组织建设。开展团的机关干部“火炬行动”，做到挂县联乡驻村入户，650名县级以上机关团干部到基层团委驻点开展工作，激活基层工作的活力。完成乡镇（街道）团的组织格局创新，推进乡镇（街道）实体化“大团委”建设，建立直属团组织2.5万个。努力扩大新兴领域组织覆盖，全省农村专业合作组织建团2600个，非公经济建团和新社会组织建团9000多家，建成驻外团组织164个。积极与民间青年公益组织合作，通过输出管理，共建品牌，协同行动，培育凝聚了爱心手拉手、金果志愿团队等20个公益组织。

同志们，随着省第九次党代会精神的不断深入贯彻，围绕实现富民强滇的美好夙愿，推动我省科学发展和谐发展跨越发展的各项举措次第展开，全面深化，新的要求、新的课题和新的任务也不断呈现在共青团面前。省委省政府关于全省推进社会建设创新社会组织的安排部署，就是我们工作努力的重要方面。我们不能躺在过去的功劳簿上，全省共青团要提高认识、统一思想、迅速行动，履行职责、勇于实践，为推进社会建设创新社会组织再立新功。下面，我谈几点意见和建议。

一、充分认识共青团组织参与社会建设创新社会组织的重要意义

（一）参与社会建设创新社会组织，是共青团组织适应新形势的迫切需要。秦光荣书记在讲话中指出，要围绕贯彻党的十八大的精神，落实“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求，从建设和完善中国特色社会主义社会体制，进一步解放和发展“社会和谐力”等方面取得突破。这是省委的部署，也是共青团组织面临的新任务。全省各级团组织要站在巩固和扩大党执政的青年群众基础的高度，结合新形势、新要求、新任务，不断增强历史使命感和责任感，积极参与社会建设创新社会组织。

（二）参与社会建设创新社会组织，是共青团组织履行职能的必然要求。依靠共青团做好青年群众工作，是发扬党的群众路线优良传统和社会主义制度优越性的集中体现。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。肩负着培养中国特色社会主义建设者和接班人的根本任务，肩负着巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任。全省各级团组织要围绕中心、服务大局，立足党政所需、群众所急、共青团所能，积极探索做好青年群众工作，参与社会建设创新社会组织的有效路径。

（三）参与社会建设创新社会组织，是共青团组织拓展工作领域的努力方向。全省各级团组织在参与社会建设中也存在诸多不适应的问题。如：对青年群体发展变化、特征了解不够，基层组织覆盖面和活力还需进一步提升，服务青年的能力和手段还需进一步增强，工作机制上需要进一步探索创新，等等。全省各级团组织要把握推进社会建设创新社会组织的有力时机，从青年社会组织管理、社区功能建设、青少年利益诉求表达和矛盾调处、青少年心理服务、青年人才培养等角度，转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善机制，着力破解难点，实现全省共青团工作的长足发展。

二、把握方向，明确共青团参与社会建设创新社会组织的基本原则

一是坚持围绕大局、主动作为。要始终围绕党政的决策部署，主动思考、主动谋划、主动参与，主动承担协助政府管理青少年社会事务的重任，努力做到党政有要求、青年有期待、共青团有作为。二是坚持青年为本、服务为先。要深入贯彻党的群众路线，把发挥青年的主力军作用、维护青年合法权益、促进青年全面发展作为工作的出发点和落脚点。要不断转变工作观念、增强服务意识，进一步提升服务党政大局、服务青年需求、服务社会发展的能力和水平。三是坚持统筹兼顾、注重保障。要按照中央和省委有关要求，结合不同地域、不同单位和社区的实际情况，做好系统规划，强化重点举措。加强协调，积极争取和整合党政资源、团内资源和社会资源，综合运用各种政策措施，注重顶层设计、项目承接和机制建设，确保各项工作任务落到实处、取得实效、长足发展。四是坚持广泛凝聚、有效覆盖。要结合党的群众路线教育实践活动，深化“火炬行动”，加强基层组织建设，丰富活动载体，激活基层活力，提高团组织的吸引力和凝聚力，扩大团的工作的有效覆盖。做到眼睛向下、重心下移，努力把工作重心向基层转移、工作力量向基层集中、工作资源向基层倾斜，夯实基层工作基础。

三、找准着力点，明确共青团参与社会建设创新社会组织的主要工作内容

找准共青团参与社会建设创新社会组织的着力点，就是要明确共青团在社会建设中哪些事必须做、应该做、能够做、怎么做、做得好。一是协助政府管理青年事务。当前，共青团协助政府管理青年事务，主要应在青少年思想教育、青少年民生改善、青少年权益维护以及预防青少年违法犯罪等领域履行职责。二是为社会提供公共产品。共青团要坚持不懈地为青少年提供优质、高效的服务产品，如：提供青少年教育、科技、文化、卫生、体育等公共产品，建设青少年校外活动场所，发布与青少年相关的公共信息等，这是共青团的一项重要任务。三是拓展服务领域，参与政府在公共服务市场化中转移出来的针对其他群体的公共服务项目承接，如：西部计划志愿者、关爱农民工子女、关怀弱势群体等。四是加强枢纽型组织建设，充分利用完备的组织系统，富有经验的人才队伍，凝聚更多的社会组织参与社会管理和服务，成为连接政府和社会之间的重要枢纽。具体而言，有以下几个方面的工作。

（一）激发组织活力，建设枢纽型共青团组织。“枢纽型”社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上发挥龙头聚合作用、在管理上发挥集约服务作用的联合性社会组织。共青团组织作为枢纽型社会组织，对于加强对各个领域的团员青年中的思想政治引导、对于加强各种社团等自治组织的管理和引导、对于增强共青团组织的战斗力和凝聚力具有重要意义。充分发挥共青团在青联、学联、少先队、青年社团、协会等各类青年组织中的枢纽作用。加强对青联、学联、学生会的指导，坚持和完善学生代表大会制度。切实履行“全团带队”职责，抓好少先队辅导员的选配、培训、落实待遇、促进成长和少先队学科建设等工作，进一步加强校外活动场所的建设管理。充分发挥青企协、志愿者协会、青年中心等青年组织的辐射作用。认真履行管理和指导职责，促进青年社团、自组织的规范、健康发展。

（二）加强思想引领，凝聚实现“中国梦”谱写云南篇章的青春力量。全面深化“我的中国梦”、“云南青年志在四方”等主题教育实践活动，组织团员青年深入学习宣传贯彻党的十八大、省第九次党代会和团十七大精神，特别是要组织团员青年认真学习领会党中央领导、省委领导的重要讲话精神，用富民强滇的生动实践教育鼓舞青少年，要把“大道理”转化成青少年易于接受的“小道理”，把有意义的事做得有意思。在开展青少年思想引领工作时，注重抓统筹、抓结合，把各种学习实践活动有机地、紧密地结合起来，既不加重团员青年的学习负担，又能提高学习宣传活动的效率，达到事半功倍的效果。提高运用网络、微信等新媒体引导青年的能力，在网络上加强对青少年的思想引领。充分激发青年正能量，让青年引领网络，减少网络对青年的负面影响。抓住学生入学的时机，充分发挥学校团组织和少先队组织的作用，全面深化入学教育，加强对学生的思想引导，形成共青团和少先队在学生入学教育中发挥作用的常态化工作机制。云南共青团组织要把入学教育这项工作抓好，从今年开始力争打造成为云南共青团工作，尤其是小学、中学、中职中专、高校的工作品牌和亮点。通过大力宣传，提升青少年网友的法制观念和法律知识，帮助青少年网友不断提升自身素质，进一步强化社会责任意识，不单做到清者自清，抵制网络谣言，坚守七条底线的践行者、守护者；还要扬清去浊，做七条底线的倡导者，引导激励更多人共建共享健康有序互联网环境，积极主动与各种谣言做斗争。

（三）充分运用社区在社会建设中的主平台作用，拓展共青团在社区的工作。一是强化社区工作基础。积极整合社区党政资源、团内资源和社会资源，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的体制机制，大力加强基层团组织对社区广大青少年的组织覆盖、活动覆盖，切实夯实基层基础、激发社区活力。积极孵化、培育和引导社会NGO组织参与社区社会管理创新，同时面向社区干部、辖区民警、团员青年、学校教师、爱心人士等群体招募志愿者，努力形成全方位的社区青少年社会事务工作力量。二是不断健全社区工作体系。创新思路，强化举措，充分利用社区现有设施和资源，深入探索社区共青团参与社会建设的工作举措，不断完善重点青少年教育帮助工作体系和社区志愿服务工作体系，切实增强社区工作的针对性、可操作性。三是努力提升社区工作实效。团干部要牢固树立青年为本、服务为先的意识，经常深入基层、深入社区，把发挥青年主体作用、维护青年合法权益、解决青年现实问题作为工作的出发点和落脚点，通过“两提三同四联五争优”活动，努力在提升社区工作实效的过程中不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

（四）建设社会化维权工作体系，切实维护青少年合法权益。团组织构建社会化维权体系以“面向社会、植根社会、依靠社会”为目的，实现维权阵地、维权手段、维权队伍、维权资源的社会化整合、社会化运行。注重加强12355青少年服务台建设，结合团属的活动阵地，打造综合性公益服务平台。注重发挥团组织在渗透社会、供给服务上的一些枢纽性作用，适当将一些维权工作内容以项目化运作、第三方评估实施效果的方式，委托给相关社会组织。大力创新建立各种专业化的工作队伍，分层分类地建立一支稳定的共青团权益工作专家顾问队伍，凝聚社会专业人士、爱心人士。注重创新和建立开放的资源整合机制，在整合好党政资源的同时，善于把市场法则与组织优势结合，多渠道、多形式、全方位获取社会资源，高效使用社会资源。

（五）构建志愿服务体系，营造全社会做好事做善事做志愿者的良好氛围。志愿服务是共青团组织广泛动员社会公众积极参与社会建设的重要载体，也是共青团广泛联系民间公益组织的有效途经，对于发展“社会和谐力”具有积极作用。要打造专业服务队伍。深化“西部计划”志愿者队伍建设，推进城乡环境综合治理、法律援助、扶贫帮困、禁毒防艾、心理疏导、社区矫正等志愿服务工作，加强志愿服务组织规模化、队伍专业化、服务人性化建设，促进志愿服务工作向基层延伸。打造关爱农民工子女志愿服务行动等特色品牌，在承接政府公益项目中发挥更加明显的作用。要不断壮大青年志愿者队伍，努力拓展志愿服务领域，完善志愿服务政策保障，形成良好的社会化动员机制。要进一步健全志愿服务组织网络，完善工作运行机制，加强志愿服务基层基础，积极构建组织层级化、成员属地化、服务扁平化的志愿者工作体系。通过制定相关鼓励政策，推动建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，最大限度调动社会力量、激发社会活力，服务社会建设，营造全社会做好事做善事做志愿者的良好氛围。

（六）完善保障措施，确保共青团组织在推进社会建设创新社会组织工作中发挥作用。各级团组织要积极向各级党委政府汇报共青团推进社会建设创新社会组织中的各项工作，引起重视，争取支持。要积极将共青团组织参与社会建设的工作项目纳入党委政府的总体规划和考核体系，深入推进各项目标任务落到实处、取得实效。要主动与政府职能部门对接，积极争取政策支持，在职能部门制定社会组织承接政府职能目录和建立公益慈善项目库时，要积极争取项目，积极将共青团的工作项目纳入其中。要建立社会公益组织孵化机制，把承接的政府项目以一定方式交给青年社会组织，吸引更多的青年加入社会建设的队伍，培育壮大社会组织。

四、迅速行动，积极开展“做好事做善事做志愿者”主题实践活动

最近，团省委印发了“做好事做善事做志愿者”主题实践活动的实施方案。在全团开展这项活动，是省委对共青团的工作要求。秦光荣书记批示共青团组织要带头开展这项活动，向全社会发出倡议，推动这项工作的深入开展。希望全省各级团组织认真研究，把这项工作做扎实、做出成效。共青团应发挥自身优势，多做探索，为各单位、各部门开展志愿者工作提供经验，所以我们当前要尽全力把这项工作做好。开展这项工作也是团省委立足共青团在推进社会建设中争取工作资源、拓展工作领域的深层次考虑。

这项活动旨在引导广大青少年日行一善，每周坚持做1小时的志愿服务，成为传递正能量的倡导者、参与者和传播者。通过开展活动，激发广大青少年对公益性、慈善性、社区服务性志愿活动的积极性和主动性，从社会化、生活化、身边化、日常化的事情出发，从日常小事做起，做举手之劳的公益活动，在全省掀起“做好事做善事做志愿者”主题实践活动的新热潮，形成“我为人人，人人为我”的健康社会心态和良好社会氛围，为加强我省社会建设，构建和谐社会贡献力量。大家一定要高度重视，把深入开展“做好事做善事做志愿者”主题实践活动作为共青团参与社会建设创新社会组织工作的效果展示，积极行动，抓出实效。为什么叫效果展示，我认为是共青团在参与社会建设创新社会组织工作中各方面的工作非常多，从大的方面来讲，共青团组织作为群团组织所做的工作就是一个大的公益性工作，当前我们通过“做好事做善事做志愿者”在全省迅速形成良好氛围来展示，就是通过一个主导项目来带动其他项目。在设计活动的过程中要做到“五个围绕”：

要围绕美丽乡村建设设计开展活动。一是针对农村群众需要，组织青年农业技术志愿者和农村致富带头人进入村寨宣传普及高效农业、绿色农业、生态农业、外向型农业、订单农业等新方式、新资讯，引导广大农村青年形成互帮互助的风气，带领农村群众积极学习科学技术，不断创新农业发展方式，共同推进高原特色农业建设。二是组织广大农村青年成立农村环境整治志愿服务队，进一步加强村庄和房舍卫生环境的治理，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理，不断推进美丽乡村建设。三是开展城乡青年互帮互助志愿服务活动，深入乡镇集中开展科技培训、义诊义治、法律援助、政策宣讲、文化义演、扶贫助困等活动。四是组织青少年和志愿者走进农村空巢老人和留守儿童家中，进一步开展好关爱空巢老人和留守儿童专项行动，为留守儿童提供学业辅导、亲情陪伴、自护教育、爱心捐赠等志愿服务，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、健康检查、应急救助、文体娱乐等志愿服务。

要围绕和谐社区建设设计活动。一是街道、社区团组织要充分整合各方资源，统筹辖区住户和单位的力量，广泛宣传做好事做善事志愿服务，动员青年组建志愿服务队，广泛开展关爱社区弱势群体、关爱社区重点青少年群体、关爱社区进城务工子女志愿服务活动。二是广大青年要根据社区实际，以生活照料、医疗保健、法律援助、义务家教、文化娱乐等为主要内容开展志愿服务，争做社区最美志愿者。三是广大青年要围绕美化公共环境、和谐邻里关系、调处矛盾纠纷、爱护社区公共设施等方面开展志愿服务，努力为群众排忧解难，帮助解决群众最关心、最担心、最忧心的问题。

要围绕大中小学生的成长成才设计活动。广泛动员大中小学生，从身边的事做起、从小事做起，通过深入发动引导，认真组织实施，做到工作具体化、可行化和常态化，以形成全社会做好事做善事做志愿者的良好氛围。一是在小学生中开展“我为红领巾添光彩”活动，引导少先队员每天为同学、老师、家长等做一件力所能及的事，养成主动帮助别人的习惯，争做最美少先队员。二是在初高中学生中开展“我为校园添光彩”活动，组织学生团员青年开展学习互助、生活帮扶、美化校园等活动，营造良好的学习、生活环境，争做最美中学生。三是在中职中专、大学生中开展“回报社会爱心行动”，组织大中专学生开展“三下乡”社会实践、“四点半”课堂志愿者等活动，运用所学知识，利用课余时间回报社会，争做最美大中专学生。

要围绕引导青年干部职工立足岗位作奉献设计活动。一是结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，围绕弘扬职业道德，争创职业素养一流、业务技能一流、工作作风一流、岗位业绩一流，组织开展岗位志愿服务活动。二是在企事业单位重点围绕安全生产、技术创新、提高效率、微笑服务、走进社区等方面组织开展活动。要将志愿服务活动融入到“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”、“青年岗位能手”的创建评选中来。三是在机关要结合本单位党的群众路线教育实践活动的安排部署，积极组织机关青年干部通过开展强化学习、效能比拼、岗位奉献、社区服务等岗位志愿服务载体，走进基层，走进青年，转变作风，推动工作。

要围绕建设幸福城市设计活动。一是以活动的开展为契机，在各大中小工地营造浓厚氛围，引导外来务工青年相互帮助、相互关心、相互学习，从身边的点滴做起，从改善周围环境做起，开展志愿服务，立足岗位展风采。二是注重对外来务工青年和农民工群体的关心和帮助，围绕工作、学习、生活、就医、就学等方面，开展志愿者送温暖送爱心活动。三是组织志愿服务队，为外来务工青年提供职业技能培训、法律知识普及、医疗卫生服务，帮助他们尽快适应城市工作、生活，养成遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌的良好习惯，促进社会文明和谐。

在推进工作中要做到“四个注重”。

要注重统一行动。各州市团委、省直机关团工委以及省属厅局（企业）、高校团委，要按照“做好事做善事做志愿者”主题实践活动实施方案的要求，制定符合自己实际的方案，在9月份内采取一定的形式全面启动活动，以此带动每个青少年个体参加这项活动。今天召开电视电话会议就是通过组织化动员的方式做工作。今天下午，团省委还将召开新闻发布会以社会化动员方式来推动这项工作。近些年，团组织同时采取组织化动员和社会化动员的方式，在很短的时间内作出安排部署的工作任务不多，这项工作省委省政府的领导非常重视，社会各界高度关注，希望大家都认真对待，制定出自己的方案，切实做好“做好事做善事做志愿者”这项活动。这项活动是要带动每一个个体都来做好事做善事做志愿者，其中最重要的是通过我们的宣传和动员来带动每一个个体、每一个青少年、甚至是整个社会公众来参与。一个城市、一个社会、一个地方的文明程度在一定程度上取决于每一个个体的文明程度，所以我们这项工作，第一是共青团组织要带头示范；第二是要通过组织化动员和社会化动员的形式带动每一个个体参与。在开展这项工作的同时，要与团省委开展的共青团希望水窖“1+X”公益活动、爱心圆梦大学公益活动、西部计划志愿者等工作有机衔接，进行重点整合，避免两张皮，避免换工作频道。

要注重广泛发动。各级团组织和志愿者组织要在进一步加强和完善志愿者注册登记工作的基础上，进一步扩大志愿者招募范围，规范完善志愿者档案资料，与志愿者建立经常性联系，加强志愿服务培训和对志愿者个体服务活动的指导，增强组织吸引力和凝聚力。同时要结合我省经济社会发展实际，不断拓宽志愿服务领域，推进志愿服务工作不断向纵深发展。广大团干部要带头参与活动，并呼吁青年公职人员，积极参与志愿服务工作，利用每年节假日，开展不少于10天的志愿服务。现在我们的节假日每年有110多天，希望团干部带头引导青年公职人员每年拿出假期的10天来做志愿者，日行一善，每周做一个小时的志愿服务。

要注重工作保障。制度保障是做好工作的基本要求。要进一步完善各项规章制度，规范志愿服务工作。要进一步完善志愿者网络平台，打造集志愿者档案分类管理、志愿服务网络对接、志愿者沟通交流一体的综合性网站。要探索建立志愿者时间银行，倡导“帮助别人、快乐自己”的理念，采取“时间储蓄”的方式，逐步建立起互帮互助的规范运作体系，搭建互相沟通的桥梁，打造一种新型的社区互助服务模式。要支持民间志愿组织发展，成立“做好事做善事志愿服务俱乐部”，把它建设成为联合各部门、各系统、各领域志愿者组织的“枢纽型”社会组织，在政治上、业务上、管理上不断规范志愿者沟通、交流、服务、对接的平台和渠道。关于志愿者网络平台，我们要建设的是一个高度开放性、社会化、网络化、全方位、每个人都能进入的平台，而不是只有组织才能进入的平台。

要注重加强宣传。各级团组织要充分发挥新闻媒体宣传舆论导向作用，加大“做好事做善事做志愿者”主题实践活动宣传力度，营造良好舆论氛围。各级团组织要把开展活动的好经验、好做法及涌现出来的先进典型、模范人物及时推荐给媒体进行宣传。每个人都通过微博、微信、QQ空间、微电影等新媒体对做好事做善事做志愿者进行宣传，从自己开始、从身边开始做好事做善事。打扫卫生、随手关灯等都是做好事做善事，不是说好事善事都是专业志愿者才能做的。活动的成效要通过媒体展示，宣传我们做了什么，最重要的是通过宣传倡导青少年群体，甚至是每个社会公众参与到“做好事做善事做志愿者”活动中来。希望同志们认真琢磨“五个围绕”、“四个注重”，创新创造，做好这次活动。

同志们，在推进社会建设创新社会组织工作中发挥共青团作用，是大家义不容辞的责任，在新的工作领域中勇于开拓、勇于担当、勇于实践是共青团的本色，让我们共同奋斗、锐意进取，开创美好明天。

谢谢大家。